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    建立“水基金”促進市場化多元化——杭州市青山村生態保護補償案例
      發布時間:2022-08-09 10:18   來源:城市怎么辦

    走進浙江省杭州市余杭區青山村,竹林茂密,綠水清澈;龍塢水庫附近風景秀美,生機盎然。這很大程度上得益于余杭區生態補償機制的實施。

    案例背景

    青山村是浙江省杭州市余杭區黃湖鎮下轄的一個行政村,人口2600余人,距離杭州市中心42公里。村內三面環山、氣候宜人,森林覆蓋率接近80%,擁有豐富的毛竹資源。

    青山村附近的龍塢水庫建于1981年,常年為青山村及周邊村莊提供飲用水,水庫上游2600畝的匯水區內種植了1600畝毛竹林。

    上世紀80年代起,周邊出現很多毛竹加工廠,為增加毛竹和竹筍產量并獲取更高的經濟效益,村民在水庫周邊的竹林中大量使用化肥和除草劑,造成了水庫氮磷超標等面源污染,影響了飲用水安全。由于水源地周邊的山林屬于村民承包山或自留山,僅通過宣傳教育或單純管控的方式,生態改善的效果不明顯。

    2014年開始,生態保護公益組織“大自然保護協會”(The Nature Conservancy,以下簡稱TNC)等與青山村合作,采用水基金模式開展了小水源地保護項目,通過建立“善水基金”信托、吸引和發展綠色產業、建設自然教育基地等措施,引導多方參與水源地保護并分享收益,逐步解決了龍塢水庫及周邊水源地的面源污染問題,構建了市場化、多元化、可持續的生態保護補償機制,實現了青山村生態環境改善、村民生態意識提高、鄉村綠色發展等多重目標。

    具體做法

    (一)組建“善水基金”信托,建立多方參與、可持續的生態補償機制

    2015年,TNC聯合萬向信托等合作伙伴,組建了“善水基金”信托并獲得33萬元的資金捐贈,用于支持青山村水源地保護、綠色產業發展等,第一個信托期為2016—2021年。借鑒國際上成熟的水基金(Water Fund)運行模式,“善水基金”信托建立了由各利益相關方參與的運行結構和可持續的生態補償機制:

    1.當地村民可以作為投資人并與“善水基金”簽署信托合同,將林地承包經營權以財產權信托的方式,委托給“善水基金”集中管理(評估后確定其份額)。村民的身份也隨之發生了兩重變化:一是從單純的生產者變為生態保護者,為彌補因為保護生態環境、放棄土地種植所造成的損失,村民每年可以從“善水基金”獲得不低于以往毛竹經營收益的生態補償金;二是作為信托的投資者,簽訂信托合同的村民可以在信托結束后按照份額參與分紅。

    2.其他機構、企業或公眾個人也可以通過投資或者捐贈的形式參與信托。如果選擇捐贈,其資產及所獲得的分紅將被永久存續(相當于公益投資);如果選擇投資,無論是投入資產還是資金,都將按照資產評估價或出資額認定其信托份額,最后在信托結束之后按份額參與分紅。

    3.組建決策委員會,由委托人代表、TNC和受托人代表組成,各方對資金使用、林地管理等重大決策擁有平等的投票權。為保證信托的公益性和所有決策符合生態保護目標,TNC擁有“一票否決權”,并作為信托的顧問,負責提供水源地保護模式設計、林地管理的專業化方案以及評估保護效果等。

    4.成立市場經營主體,“善水基金”2015年出資10萬元成立“水酷”公司作為產業開發和市場運營的主體,收益主要用于支付信托的日常運營費用、村民林地承包經營權的生態補償金、信托到期后的分紅和水源地的日常保護管理費用等,推動形成可持續的生態補償機制。

    (二)堅持生態優先,基于自然理念轉變生產生活方式

    在當地政府和青山村的支持下,“善水基金”信托按規定流轉了水源地匯水區內化肥和農藥施用最為集中、對水質影響最大的500畝毛竹林地,基本實現對水庫周邊全部施肥林地的集中管理,有效控制了農藥、化肥使用和農業面源污染。同時,TNC作為信托的科學顧問,充分發揮專業優勢,積極推動水源地生態保護,促進村民基于自然理念轉變生產生活方式,如每年定期組織志愿者和聘用村民對毛竹林進行人工除草和林下植被恢復,在杜絕使用除草劑的同時,發揮竹林的水源涵養功能。

    (三)因地制宜發展綠色產業,構建水源地保護與鄉村綠色發展的長效機制

    在開展水源地保護、生態保護補償的同時,青山村和“善水基金”信托努力探索比毛竹林粗放經營獲益更高、又對環境友好的綠色產業發展模式,積極培育市場主體,引入各方資源開展多元化項目開發。

    銷售生態農產品方面,水基金運營方積極為青山村春筍等各類農產品擴展銷售渠道,青山村的竹筍在不噴灑農藥后,產量較以往下降了20%-30%,但其市場價格大幅提高,產品銷往滬杭等城市的企業食堂、餐廳,并建立了長期合作關系。

    開發文創和傳統手工藝品方面,引進傳統手工藝保護組織“融設計圖書館”,來自德國的專業設計師將當地傳統的手工竹編技藝提升為金屬編織技藝,并免費教授給村民;村民編織的“水源保護”等主題的手工藝品在“中國文化展”“米蘭設計周”等國內外展覽展出,并進行市場銷售,獲得了2倍于同類工藝品的利潤。

    發展生態旅游方面,將水源地保護、當地傳統文化、低碳生活理念與城市居民對自然的向往鏈接起來,開發了砍枯竹、監測水質、植物染色等各類生態體驗項目;將青山村民培訓成為講解員、生態活動組織者、民宿服務者等,增加村民就業機會,帶動村民增收。

    (四)創新共建共治共享方式,擴大生態“朋友圈”和影響力

    TNC等聯合當地政府,在青山村推廣“自然好鄰居”計劃,鼓勵村民采用“近自然”的生產生活和經營方式,為來訪者提供綠色農家飯和民宿服務等,降低對自然的擾動;對加入“自然好鄰居”的農戶,在旅游客源導流、物質獎勵、優先開展業務合作等方面進行傾斜;吸引“融設計圖書館”將主要展館和手工藝創意工坊永久搬遷到青山村,將村內已經廢棄的小學改造為公眾自然教育基地,并開發了數十種特色志愿者服務和自然體驗產品,與周邊50余所學校和100家企業進行合作,吸引了大量企業員工、杭州市民、國內外學生等社會公眾參與生態體驗與自然教育,構建了尊重自然、保護自然的共建共治共享長效機制。

    主要成效

    (一)生態環境顯著改善

    通過水源地保護和系統治理,青山村及龍塢水庫的水質逐步提升,總磷與溶解氧指標由2014年的III類或IV類提升并穩定在I類水質標準,總氮指標呈下降趨勢,水源地內農業面源污染得到有效控制,水質得到明顯改善,目前青山村周邊山林里已記錄到包括白鷴、豬獾、小麂在內的9種哺乳動物和13種鳥類。當地村民生態環境保護意識明顯提高,原有的生產生活方式逐漸改變,成為了生態環境改善的堅定支持者、忠實踐行者和最終受益者,并主動向社會公眾宣傳倡導水源地保護理念,青山村也成為遠近聞名的“未來鄉村”和“自然生態打卡地”。

    (二)生態產業初具規模

    “善水基金”信托每年平均支付給村民的補償金約為172元/畝,相比村民自營時提高了20%,充分保障了村民的財產權利和生態補償機制的可持續性。同時,水基金運營的直接收入超過100萬元,為水源地保護項目提供了可持續的資金支持。隨著環境的改善,青山村吸引越來越多游客,給村民帶來了經營民宿、銷售農產品等致富渠道,目前已有超過70戶農戶加入了“自然好鄰居”計劃,每年每戶增收1萬元以上,帶動200余人直接就業。

    (三)建立市場化多元化生態保護補償機制

    借助水基金和各種形式的保護協議,青山村搭建了一個多方參與、共同磋商的開放性協作平臺,形成了“保護者受益、利益相關方參與、全社會共建共享”的多贏局面:農戶、企業和個人可以通過投資或捐贈成為信托的委托人,實現自身的經濟利益訴求或社會公益訴求;公益組織的參與,保障了實踐的公共性和生態保護措施的專業性,實現了“建立水源地長效保護機制”的初衷;在滿足生態保護目標的前提下,引入社會資本發展綠色產業,為生態產品的價值實現奠定了基礎;社會公眾可以參與各類活動,從中得到豐富的自然體驗,提升了生態保護意識,最終構建了一個公益組織、政府、村民、企業、社會公眾等共同參與的可持續生態保護補償機制。

    參考資料:

    [1]王宇飛, 靳彤, 張海江. 探索市場化多元化的生態補償機制 ——浙江青山村的實踐與啟示[J]. 中國國土資源經濟, 2020.

    [2]余杭多元化生態補償機制助力共治共贏共富.杭州生態環境,2022年5月15日.

    編輯:汪聰聰

    審核:蔡峻

      作者:  編輯:陳俊男
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